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隨著2014上海電影節(jié)的臨近，中國電影產(chǎn)業(yè)有望再獲重大政策紅包。記者獨家獲悉，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大扶持政策有望于近期出臺，國家將在差別化用地政策、財稅和金融等方面給予電影產(chǎn)業(yè)政策支持。業(yè)內(nèi)人士稱，這將進一步推動中國電影產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)中國電影由電影大國向電影強國的轉(zhuǎn)變，而作為行業(yè)龍頭公司華誼兄弟、華策影視、華錄百納等或?qū)�獲益明顯。 

文化金融或有新模式 

今年3月，文化部與中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，鼓勵文化與金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為資本與文化攜手前行牽線。彼時，中國證券報記者從文化部相關(guān)人士處獲悉，后續(xù)還將出臺若干專項政策。 
電影作為文化產(chǎn)業(yè)中市場化程度最高的一個分支，最先得到政策支持。據(jù)悉，國家將出臺電影產(chǎn)業(yè)政策，在金融方面會有更大的支持力度。 
據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28%；185家文化企業(yè)注冊發(fā)行的債券余額達2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。 
盡管如此，文化企業(yè)融資難仍然較為普遍，特別是小微文化企業(yè)。這與大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱有直接關(guān)系。但銀行針對文化企業(yè)的貸款方式仍然遵循制造業(yè)的方式，明顯不符合文化產(chǎn)業(yè)的特點，制約了文化公司的融資需求。這主要表現(xiàn)為：一是金融創(chuàng)新品種不夠，表現(xiàn)在符合文化產(chǎn)業(yè)特點的金融創(chuàng)新產(chǎn)品稀缺，銀行貸款仍以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)方式為主，手續(xù)復(fù)雜，周期長，在知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款及其他配套金融服務(wù)方面創(chuàng)新不足；二是創(chuàng)新工具不協(xié)調(diào)。由于文化產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)之間信息不對稱，金融機構(gòu)開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品往往規(guī)模較小，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 
這在電影產(chǎn)業(yè)里體現(xiàn)得尤為明顯。“電影公司基本上沒什么可抵押的資產(chǎn)，如果想籌資拍電影，找銀行貸款不太可能。這其實是銀行需要創(chuàng)新的地方。同時，國家應(yīng)該建立版權(quán)評估機制，有了科學(xué)、合理的版權(quán)評估和版權(quán)交易市場，金融機構(gòu)才能更安心的為文化企業(yè)貸款。”北京東方雍和國際版權(quán)交易中心殷秩松表示。 

加大財政專項資金扶持力度 

目前，電影產(chǎn)業(yè)有一項電影專項資金，該資金由國家新聞出版廣電總局直屬單位國家電影資金辦管理。按照規(guī)定，每部電影票房5%要上繳到電影專項資金。據(jù)國家電影資金辦主任姜濤介紹，2013年收繳額達到10.94億元。 
姜濤表示，去年電影專資的使用情況如下：一是對全國影院多種形式的資助，得到資助的影院達2837家；二是推動縣城數(shù)字影院建設(shè)，對符合條件的全國22個省264家縣城數(shù)字影院，共資助資金2.05億元；三是“40%返還項目”，返還各省管委會資金4.32億元；四是中央本級支付補貼資金7000萬元。以上項目全年合計支付12.14億元。 
不過，電影公司特別是小微電影公司，每上映一部電影，需要繳納電影專項資金，而很難獲得專資辦的資金支持。 
“若要真正扶持電影制作的公司，需要設(shè)立財政專項資金。由財政出資，符合條件的公司來申請，審核通過后就能獲得資金支持。”一位不具名的電影公司負責(zé)人表示，一個可取的思路是國家可以通過鼓勵精品電影創(chuàng)造的形式，每年安排幾個億的專項資金，扶持幾家重點題材作品。 
事實上，對于文化企業(yè)的資金支持，財政部已成立中央文化產(chǎn)業(yè)專項資金，20多個省級財政也設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。上述人士稱，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，應(yīng)專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是推動中國電影走出去、電影網(wǎng)站建設(shè)等都將是此類資金幫扶重點領(lǐng)域。 

稅收、土地優(yōu)惠政策將加大 

4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》、《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，其中規(guī)定：對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅；2014年1月1日至2016年12月31日廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費免征增值稅；對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率；對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅；結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。 
此外，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。而從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 
事實上，近兩年來，國家和各級地方政府相繼出臺了多項文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。據(jù)上述權(quán)威人士透露，實施營改增后，電影企業(yè)的稅負有了一定程度的減輕。但為了進一步降低企業(yè)的稅負，國家或?qū)﹄娪靶袠I(yè)繳納增值稅有更大的優(yōu)惠，比如擴大免征范圍或者延長免征期限。 
此外，一位業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計未來影院建設(shè)的土地政策亦將出現(xiàn)調(diào)整。目前影院用地來源多樣，為了鼓勵影院建設(shè)，國家將通過新建、配建、改建等多種形式增加影院數(shù)量，實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等差別化土地供應(yīng)政策。一方面國家將鼓勵支持現(xiàn)有影院的改造建設(shè)，將現(xiàn)有影院改造成商業(yè)綜合體，兼容商業(yè)、服務(wù)等其他用途。另一方面，鼓勵將工業(yè)用地建設(shè)影院，按照文體娛樂用途辦理用地手續(xù)。